渭南市档案馆馆藏的平民县政府测量队绘制的《平民县地图册》真实再现了平民县设县始末。1929设立的陕西省平民县，位于原朝邑和永济两县之间，分布在当时朝、永两县之间的黄河两岸，形象称之可谓“跨河县”，平民县不同时期有两座县城，一在黄河东，是陕西唯一的河东县城，一在黄河西，即今大荔县平民镇。
据《平民县志》记载：黄河在明代隆庆四年，河水泛滥，竟然西移十多公里，紧靠当时朝邑县城东门流过，原来紧靠黄河西岸的朝邑大庆关竟然位于黄河东岸十几公里，1919年后，黄河又逐渐向东移动，紧靠着大庆关西流过。在此自然条件下生活下的民众，生活的艰辛可想而知。
1929年，平民县正式设立，县城就定在河东的大庆关城内。《1930年平民县地图》反映了平民县城在河东的位置，平民县城建在河东区区几里之地，距离山西省界近在咫尺。平民县设立后荒地开垦成熟，民众众多。当时的平民人民，付出了很大的辛苦，经历了数年的艰苦奋斗，终于将平民县建设成一派欣欣向荣的景象。
《1930年平民县城图》反映了当时平民县城的情景，县城东西不到五里，南北不过六里；县城依靠原有三村，草筑土城；城内分布有中山大街、新民大街等，有县政府、教育局、公安局等机构，有大禹庙、魁星楼、学校等文化宗教场所。生活在此地的人们，伴随着县城西门外的黄河涛声，日出而作，日落而息，他们出色地完成了陕西开垦滩地的重任。然而黄河的摆动趋势正是不断向东移动，1933年，黄河东流永济故道，平民县城大庆关陷入河心。无奈之下，1936年，县城迁往河西的平民镇，即今日大荔县之平民镇驻地。《1942年平民县城图》《1944年平民县城图》直观地反映了县城迁移到河西平民镇的发展变迁情形。
在如此艰难的条件下，先后建立两座县城并不断发展壮大，充分体现了渭南人民身上具有的勤劳质朴、宽厚包容、务实进取的精神。